Обзор изменений федерального законодательства
за период 01.08.2022 – 31.08.2022

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2022 № 1391 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571» установлены дополнительные требования к участникам закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами.
Участник закупки должен соответствовать одному из следующих требований: наличие опыта исполнения договора; сумма выручки - не менее 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); объем завершенных капитальных вложений - не менее 10 процентов минимального объема инвестиций, подлежащих вложению участником закупки, с которым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, в создание, модернизацию, освоение производства товара и (или) создание, реконструкцию имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для оказания услуги.
Предусмотрены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлены дополнительные требования к независимым гарантиям, используемым при осуществлении конкурентных закупок товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данным постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрены дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки; типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, обеспечения исполнения договора, перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форма такого требования, особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для целей Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2022 № 1362 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» привело ряд актов Правительства Российской Федерации по вопросам резервирования земель для государственных или муниципальных нужд в соответствие с действующим законодательством.
Изменения внесены в связи с принятием Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается внесение в ЕГРН сведений о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, а также порядок внесения и объем указанных сведений.
В частности, уточняется, что к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, с указанием погрешности определения таких координат.
Данное постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1371 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2017 г. № 578» внесены изменения в акты Правительства Российской Федерации по вопросам комплексного развития территории.
Постановления Правительства Российской Федерации приведены в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», которым, в частности, определен порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории.
В числе прочего вносимыми изменениями предусматривается возможность включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в целях их сохранения при реализации проекта комплексного развития территории за счет внебюджетных источников финансирования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2022 № 1412 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2020 г. № 642» утвержден перечень видов деятельности сельских клубов и домов культуры для применения ставки налога на прибыль 0%.
Льготная ставка по налогу на прибыль в отношении деятельности сельских культурно-досуговых учреждений предусмотрена Федеральным законом от 26.03.2022 № 68-ФЗ «О внесении изменений в статьи 284 и 284.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Для целей применения данных положений Правительством Российской Федерации определен перечень видов деятельности, осуществляемых такими учреждениями (это в том числе, проведение концертно-театральных мероприятий, фестивалей, конкурсов, экскурсионное и лекционное и лекционное обслуживание посетителей учреждения, а также в рамках мероприятий или программ, реализуемых учреждением на сторонних площадках.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1457 «О внесении изменения в Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена возможность обеспечения в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг бесплатного доступа заявителей к ГАС «Правосудие».
Установлено, что уполномоченный многофункциональный центр для подачи в суд документов в электронном виде и получения документов из суда может обеспечить в секторах пользовательского сопровождения доступ заявителей к указанной системе и информирование о порядке доступа к ней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2022 № 1442 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467» уточнен срок действия отдельных нормативных правовых актов в сферах теплоснабжения и связи.
Поправки внесены в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467, которым утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда» утверждены правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Правила определяют порядок предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе условия предоставления такой финансовой поддержки, порядок осуществления мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнения условий предоставления указанной финансовой поддержки.
Предусматривается, что данные Правила применяются до дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в связи с его присоединением к Фонду развития территорий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 1445 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд» определены типовые условия контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.
Типовые условия контрактов подлежат применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для государственных и муниципальных нужд.
Предусмотрены условия об обязанностях подрядчика, заказчика, о приемке и оплате фактически выполненных работ, об ответственности заказчика и подрядчика.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2022 № 1431 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» упрощен порядок обжалования контрольно-надзорных мероприятий, проводимых уполномоченными органами во время моратория.
Поправками, в частности, предусмотрено, что до 2030 года жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц, подаваемая в соответствии с главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, или простой электронной подписью физического лица, в том числе действующего от имени юридического лица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг) или являющегося индивидуальным предпринимателем.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 2321-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» на период до 2035 года утвержден план мероприятий по реализации государственной поддержки развития туризма в Российской Федерации.
В перечне мероприятий:
реализация механизма государственной поддержки инвестиционных проектов по созданию туристической инфраструктуры в форме льготного кредитования;
предоставление единоразовой субсидии (гранта) юридическим лицам - заказчикам строительства (реконструкции) гостиниц с номерным фондом от 50 до 120 номеров, получившим разрешение на ввод в эксплуатацию данных объектов, в целях частичной компенсации связанных с этим затрат;
поддержка создания модульных некапитальных средств размещения, кемпингов, автокемпингов;
реализация комплекса мер по приоритетной поддержке проектов по созданию туристического оборудования;
обеспечение повышения защиты интересов туристов и защиты российского рынка онлайн-бронирования, приобретения гостиничных услуг путем создания и запуска в эксплуатацию национального программного обеспечения для бронирования туристских услуг.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 12.08.2022 № 69620) с 01.03.2023 устанавливаются новые Правила тушения лесных пожаров.
Функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются на Рослесхоз.
Предусмотрены требования к установлению регионами зон контроля лесных пожаров на землях лесного фонда, условия для привлечения сил РСЧС муниципального, регионального, межрегионального и федерального уровней. Данный Приказ действует до 1 марта 2029 г.
Приказом Минфина России от 04.07.2022 № 104н «О внесении изменений в перечень платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информация, необходимая для уплаты которых, включая подлежащую уплате сумму, не размещается в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 250н» (зарегистрирован в Минюсте России 03.08.2022 N 69486) дополнен перечень платежей в бюджетную систему Российской Федерации, информация для уплаты которых не размещается в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.
В перечень, утвержденный приказом Минфина России от 25.12.2019 № 250н, включены:
платежи по уплате процентов за пользование бюджетными кредитами, предоставленными в соответствии со статьей 93.2 БК Российской Федерации;
платежи по уплате процентов (штрафов) за пользование предоставленными займами, иными долговыми обязательствами перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.
В соответствии с Приказом Росреестра от 23.06.2022 № П/0246 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412» (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2022 № 69478) актуализирован классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
В частности, в нем закреплены новые наименования видов разрешенного использования земельных участков: стоянка транспортных средств; фарфоро-фаянсовая промышленность; электронная промышленность; ювелирная промышленность; земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.
Приказом Минстроя России от 02.08.2022 № 633/пр «Об утверждении методики отбора проектов индивидуальных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (зарегистрирован в Минюсте России 29.08.2022 № 69826) установлен порядок отбора проектов индивидуальных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Отбор проектов будет проводиться Минстроем России на основании представленных в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» заявок о рассмотрении проекта исполнительных органов субъектов Российской Федерации, к компетенции которых отнесены вопросы подготовки и реализации программ переселения. Рекомендуемый образец заявки приведен в приложении к утвержденной методике.
Предусмотрены, в том числе критерии, которым должны соответствовать конструктивные и объемно-планировочные решения индивидуального жилого дома, предусмотренного проектом.
Согласно Приказу Минстроя России от 24.05.2022 № 406/пр «Об утверждении формы предоставления сведений для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанных в части 1 статьи 48 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (зарегистрирован в Минюсте России 26.08.2022 № 69804) для участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо представить сведения по утвержденной форме.
По концессионному соглашению заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения о лицах, поименованных в статье 48 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Поскольку законом не определен состав сведений, предоставляемых в отношении различных категорий лиц, Минстроем России утверждена форма предоставления сведений для участия в конкурсе.

Отдельного внимания заслуживают следующие разъяснительные и методические документы, подготовленные государственными органами:
- письмо ФАС России от 29.07.2022 № ПИ/71869/22, в котором рассмотрен вопрос об административной ответственности за нарушения законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.
В том числе, по мнению ФАС России:
исключение из Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» понятия «документация о закупке» при проведении открытых конкурентных способов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях субъектов контроля, поскольку сведения, подлежащие указанию в документации о закупке, согласно новой редакции этого Федерального закона, должны отражаться в извещении о проведении закупки и прилагаемых к нему документах;
должностные лица, допустившие нарушение требований законодательства о контрактной системе при размещении извещения и документов, предусмотренных статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подлежат привлечению к административной ответственности на основании части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации;
должностными лицами, допустившими нарушения требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, могут являться должностные лица заказчика, на которых непосредственно в соответствии с внутренними локальными актами возложена обязанность составления извещения и документов о закупке, либо в ином порядке, предусмотренном заказчиком;
- письмо Росреестра от 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22 «О внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования объекта капитального строительства, а также об изменении, исключении сведений о его наименовании», в котором изложена позиция Росреестра по данному вопросу.
Сообщается, что при отсутствии сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении объектов капитального строительства в градостроительном регламенте, основания для внесения таких сведений в ЕГРН отсутствуют. При этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В случае если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в ЕГРН, то усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости, об изменении вида разрешенного использования земельного участка).